Обобщение судебной практики приминения главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел в порядке упрощенного произодства

Обобщение судебной практики  приминения главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в порядке упрощенного произодства.

24 сентября 2012 года вступил в силу Закон № 86-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием упрощенного производства» (далее – Закон № 86-ФЗ), существенно изменивший правила рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства.

Проект этого Закона был разработан Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в качестве одной из мер, способствующих оптимизации нагрузки на судей. Совершенствование упрощенного производства также направлено на достижение таких целей, как минимизация судебных издержек лиц, участвующих в деле, и сокращение сроков рассмотрения отдельных категорий дел. В свою очередь, реализация указанных целей позволит существенно повысить доступность правосудия.

Правовое регулирование рассмотрения дел в порядке упрощенного производства осуществляется главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Упрощенное производство – один из видов современного судопроизводства, основная цель которого состоит в сокращении времени рассмотрения дела в суде первой инстанции. Данный вид производства имеет специфический порядок рассмотрения дела, предусмотренный статьей 228 АПК РФ.

Упрощенное производство – специфическая форма защиты прав и законных интересов истца, ссылающегося на бесспорные документы против стороны, не выполняющей обязательства, либо размер притязания которого может быть признан незначительным.

Сразу же после вступления в силу Закона № 86-ФЗ 08.10.2012 Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации было принято Постановление № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения Арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» (далее – Постановление № 62), содержащее ряд актуальных разъяснений по вопросам, касающимся оснований, условий и особенностей рассмотрения дел в порядке упрощенного производства, вынесения решений по данным делам.

Согласно п. 2 ст. 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рас­сматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления (заявления) в арбитражный суд.

Статья 226 АПК РФ устанавливает два условия, при наличии хотя бы одного из которых применяются правила упрощенного производства:

• в случае, если требовании истца носят бесспорный характер, признаются ответчиком или иск заявлен на незначительную сумму;
• по ходатайству истца при отсутствии возражений ответчика или по предложению арбитражного суда при согласии сторон.

Суд применяет упрощенный порядок производства по делу, даже если оно не относится к перечню дел, подлежащих рассмотрению в таком порядке, при наличии очевидного согласия сторон на рассмотрение дела.

Суд рассматривает дела в данном порядке по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает:

• 300 тыс. руб., если ответчиком является юридическое лицо;
• 100 тыс. руб., если ответчиком является индивидуальный предприниматель (п. 1 ч. 1 ст. 227 АПК РФ, п.п. 1, 6 Постановления № 62).

При этом следует учитывать, что согласно ч. 1 ст. 103 АПК РФ в цену иска включаются также указанные в исковом заявлении суммы неустойки (штраф, пени) и проценты, а цена иска, состоящего из нескольких самостоятельных требований, определяется суммой всех требований (п. 6 Постановления № 62).

Кроме того, суд применяет упрощенный порядок производства по делу, даже если оно не относится к перечню дел, подлежащих рассмотрению в таком порядке, при наличии одного из следующих условий (п.п. 1, 1.2, 3 Постановления N 62):

• согласование сторонами рассмотрения такого дела по правилам упрощенного производства в ходе подготовки дела к судебному разбирательству путем заявления истцом ходатайства об этом и представления согласия ответчика (ч. 3 ст. 135, ч. 3 ст. 227 АПК РФ);
• представление в суд согласия сторон на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, предложенное арбитражным судом (ч. 3 ст. 135, ч. 3 ст. 227АПК РФ).

В обоих случаях согласие стороны (сторон) на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства должно быть очевидным, например оно должно следовать из письменного либо зафиксированного в протоколе заявления стороны (абз. 2 п. 3 Постановления № 62).

В порядке упрощенного производства могут быть также рассмотрены дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц при одновременном наличии следующих условий (п. 8 Постановления № 62):

• в соответствующем акте (решении) содержится требование об уплате денежных средств или предусмотрено взыскание денежных средств либо обращение взыскания на иное имущество заявителя;
• указанные акты, решения оспариваются заявителем только в части требования об уплате денежных средств или о взыскании денежных средств либо об обращении взыскания на иное имущество заявителя;
• оспариваемая заявителем сумма не превышает 100 тыс. руб.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются в порядке упрощенного производства в следующих случаях (п.п. 10-11 Постановления № 62):

• если за совершение административного правонарушения законом установлено наказание только в виде штрафа, максимальный размер которого не превышает 100 тыс. руб.;
• если помимо указанного штрафа в качестве административного наказания установлено (назначено) предупреждение;
• если оспаривается отказ административного органа в привлечении к административной ответственности;
• если оспаривается решение административного органа о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

К «представленным истцом документам, устанавливающим денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) документам, подтверждающим задолженность по договору» (п. 1 ч. 2 ст. 227 АПК РФ) относятся документы, содержащие письменное подтверждение ответчиком наличия у него задолженности перед истцом, например ответ на претензию, подписанный сторонами акт сверки расчетов (п. 12 Постановления № 62).

Также следует обратить внимание на то, что некоторые категории дел не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства. Так, не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства следующие категории дел:

• дела об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если эти действия (бездействие) не связаны с изданием актов, решений, содержащих требование об уплате денежных средств или предусматривающих взыскание денежных средств либо обращение взыскания на иное имущество заявителя (абз. 2 п. 8 Постановления № 62);
• дела об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов (абз. 3 п. 8 Постановления № 62);
• дела по корпоративным спорам, дела о защите прав и законных интересов группы лиц (ч. 4 ст. 227 АПК РФ) (п. 1.1 Постановления № 62);
• дела о банкротстве (п. 1.1 Постановления № 62).

За последние годы значительно сократилось количество дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства. Однако с вступлением в силу Закона № 86-ФЗ наметилась тенденция к увеличению количества таких дел (примерно с 5% до 40%).

Однако не всегда назначение дел к рассмотрению в порядке упрощенного производства заканчивается вынесением судебного акта по правилам главы 29 АПК РФ.

Так, из 8829 дел, принятых к рассмотрению в порядке упрощенного производ­ства за период с 24.09.2012 по 31.07.2013, по 1051 делу осуществлялся переход от упрощенного производства к рассмотрению по общим пра­вилам искового либо административного производства, что составляет 12% от общего количества заявлений, принятых к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства.

Всего за указанный период Арбитражным судом Костромской об­ласти рассмотрено 11171 дело, из них 5235 дел в порядке упрощенного производ­ства, что составляет 46,9% от общего количества рассмотренных дел. Таким образом, несмотря на то, что Закон № 86-ФЗ вступил в силу сравнительно не­давно, можно сделать вывод, что количество дел, рассмотренных в упрощен­ном порядке, стремительно увеличивается.

В настоящее время 71 дело, рассмотренное в порядке упрощенного производства, обжаловано в апелляционном порядке, что составляет 11% от общего числа обжалованных дел. Все обжалованные судебные акты оставлены вышестоящей инстанцией (Вторым арбитражным апелляционным судом) без изменения.

Одним из положительных моментов при рассмотрении дел в порядке упрощенного производства безусловно является уменьшение нагрузки на судей. Также нельзя не обратить внимание на четкую регламентацию правил предоставления доказательств сторонами.

Часто стороны, злоупотребляя процессуальными правами, не представляют доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требова­ний и возражений, заявляют ходатайства о выделении им времени для пред­ставления соответствующих документов. Это влечет затягивание процесса и, соответственно, нарушение сроков рассмотрения дела. В связи с этим существует объективная необходимость в разработке и внедрении механиз­мов, которые направлены на противодействие злоупотреблению процес­суальными правами.

Что касается упрощенного производства, теперь в ч. 2 и 3 ст. 228 АПК РФ уста­новлены два жестких срока для представления доказательств – 15 и 30 дней со дня вынесения определения о принятии заявления в порядке упрощенного производства.

В ч. 4 ст. 228 АПК РФ, а также в п.п. 17, 27 Постановления № 62 ука­заны правовые последствия представления отзыва, доказательств и иных до­кументов в суд по истечении установленных арбитражным судом сроков, а именно: такие документы не рассматриваются судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

Необходимо также обратить внимание на определенные сложности, с которыми приходится сталкиваться судьям при рассмотрении дел в порядке упрощенного производства.

Одним из наиболее часто обсуждаемых остается вопрос: является ли невруче­ние корреспонденции по причине отсутствия адресата либо истечения срока хранения (случаи, перечисленные в ч. 4 ст. 123 АПК РФ) безусловным основа­нием для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового произ­водства (административного судопроизводства)?

В ряде случаев судьи осуществляют такой переход ввиду того, что не распола­гают сведениями об извещении участников процесса о принятии заявления в порядке упрощенного производства, в том числе в связи с неполучением участниками процесса копии судебного акта и возвращения конверта в суд в связи с истечением срока хранения, отсутствия адресата по указанному в извещении адресу.

Позиция судей основана на ч. 5 ст. 227 АПК РФ и п. 14 Постановления № 62, согласно которым основанием для перехода из упрощенной процедуры к рассмотрению дела по общим правилам искового (администра­тивного) производства является отсутствие доказательств получения адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, а также наличие у суда информации о том, что лицо не имело возможности
ознакомиться с материалами дела и представить возражения и доказатель­ства в обоснование своей позиции.

Так же неоднозначно решается вопрос о необходимости перехода из упрощен­ной процедуры к рассмотрению дел по общим правилам административного судопроизводства в том случае, если при рассмотрении дел об оспаривании решения о привлечении лица к административной ответственности адми­нистративный орган не представляет материалы дела об административном правонарушении.

Аналогично складывается ситуация, когда при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций заявитель не представляет запрошенный судом расчет пеней, пояснения, за какой период образовалась задолженность по обязательным платежам, на которую начислены пени, в то время как в с ч. 4 ст. 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В ряде случаев это расценивается судом как отсутствие доказательств, необходимых для полного и всестороннего рассмотрения дела, и является основанием для перехода из упрощенной процедуры к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Часто истец, обращаясь в суд, заявляет к взысканию сумму иска в размере 50 тыс. руб., при этом прикладывает документы на сумму, превышающую 50 тыс. руб. Суд принимает данное исковое заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства, заведомо зная, что исковые требования будут увеличены. При этом, документы, поступившие с данным иском, должны быть отсканированы. Затем истец уточняет заявленные требования, увеличивая их на сумму более 100 тыс. руб. для индивидуальных предпринимателей и на сумму более 300 тыс. руб. для юридических лиц. Следовательно, суду приходится переходить из упрощенной процедуры к рассмотрению дела по общим правилам искового (администра­тивного) производства.

Что касается выдачи исполнительных листов, в п. 23 Постановления № 62 указано, что испол­нительный лист на основании судебного решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, выдается по заявлению взыскателя. На практике уже имели место случаи, когда судебные расходы в виде государ­ственной пошлины взыскивались со стороны в доход федерального бюджета. Взыскателем в данном случае является Федеральная налоговая служба в лице ее территориальных органов, которая может и не быть участником процес­са, а соответственно, не располагать сведениями о делах, в рамках которых является взыскателем. В связи с этим остается неразрешенным вопрос о том, всегда ли требуется заявление взыскателя на выдачу исполнительного листа.

Представляется возможным в рассматриваемом случае руководствоваться разъяснениями, изложенными в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 № 91, и исполнительные листы на взыскание государствен­ной пошлины выдавать по истечении 10 дней после вступления судебного акта в законную силу при отсутствии в деле информации о том, что государ­ственная пошлина уплачена добровольно.

Также остается открытым вопрос о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства в случае замены судьи в порядке ст. 18 АПК РФ, в ч. 5 которой предусмотрено, что в случае замены судьи в процессе рассмотрения дела судебное разбирательство должно быть произведено с самого начала.

В Арбитражном суде Костромской области успешно выполнены организационно-технические мероприятия, связанные со вступлением в силу Закона № 86-ФЗ. Так, рабочие места помощников судей и секретарей судебных заседаний (специалистов) на 100% оборудованы протяжными сканерами, проведено обучение работников аппарата по работе с модулем «Упрощенное судопроизводство» в «Картотеке арбитражных дел». Поэтому в настоящее время нет проблем с размещением в сети Интернет отсканированных материалов.

Однако, как показала практика, стороны оказались не готовы к техническим новшествам. Несмотря на то, что информация о возможности ознакомления с материалами дела в сети Интернет разъясняется в определениях суда размещена на официальном сайте суда, в суд поступает много заявок на ознакомление с материалами дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства.

Таким образом, можно сделать вывод либо об отсутствии у сторон технической возможности выхода в Интернет, либо об отсутствии у сторон сети Интернет, либо о некомпетентности сторон при использовании технических средств и сети Интернет.

В заключении хотелось бы отметить, что уход от процессуальных действий при рассмотрении дела в порядке упрощен­ного производства (составления протокола судебного заседания, отложения рассмотрения дела, рассмотрения дела без вызова сторон в судебное засе­дание) является, безусловно, положительным моментом, освобождающими судью от жесткого графика работы, позволяющими больше времени уделить сложным спорам, а также уменьшает нагрузку на судью и на аппарат суда. Кроме этого, при рассмотрении дел в порядке упрощен­ного производства сокращается срок их рассмотрения, минимизируются судебные издержки, связанные с рассмотрением дел, уменьшается возможность затягивания процесса, а также ускоряется получение судебной защиты.

Будем надеяться, что со временем стороны научатся активно использовать все элементы электронного судопроизводства, а арбитражное правосудие станет еще более открытым и доступным.

Опубликовано: 28.10.2013 10:06 Обновлено: 12.05.2023 15:11